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修产业路、牧区变景区!5年财政投入5500亿,四川“10+N”扶贫专项方案为何有底气?

每个记者张忠印每个编辑陈星

“以前是泥路,下雨我也去不了;现在看到一条土路不容易。”

“我们已经放牧好几代了。旅行后,我经营酒店,卖牦牛肉。我通过微信销售一年能赚七八万。”

“我孩子有先天性心脏病,看病是个大问题。现在我有了专门的诊所,我只承担5%的费用……”

在和财政部一起调查扶贫的时候,国家商报(博客、微博)的记者经常听到这样的感叹。

不同的贫困户可能只懂单一领域的扶贫,但他们不知道的是,正是背后的“10+N”扶贫专项规划,为他们紧紧编织了整个“防护网”。

金融扶贫如何创新模式,用国家“政策钱”事半功倍?为了找出答案,国家商报记者深入四川山区,走访贫困县,走访贫困户,采访扶贫企业主体,详细了解了“10+N”贫困户扶贫专项计划带来的保障。

“10+N”扶贫专项

与以往“一个钱只能做一件事”的模式不同,四川扶贫特别注重聚集力量,用最少的钱做最多的事。这就是“10+N”扶贫计划的魅力所在。

从四川省财政厅副厅长李佳原的描述来看,国家商报记者对这个方案有着深刻的理解。

2015年,四川制定出台了基础设施、医疗卫生和计划生育、金融金融等10项专项扶贫计划,全方位推进扶贫工作。之后根据每年的实际工作,增加10个项目,形成“10+N”扶贫专项。

“我们围绕年度‘10+N’扶贫专项规划,编制了2016-2020年财政扶贫资金筹措总体规划,集中财力保障全省扶贫资金需求。”说到这个计划,李家源有几件宝物。

仅2016年以来,四川围绕“10+N”扶贫项目投入扶贫资金就超过5500亿元。

5500亿是什么概念?2019年,四川省地方一般公共预算收入为4070.7亿元。5500亿元,比2019年四川财政收入高1500亿元。

“这是全国最好的,也是四川扶贫史上前所未有的!”说到这里,李固元有点激动,显然,这并不容易。

解决了“养”钱的问题,“好钢”怎么用在刀刃上?

要想富,自然先修路。一条路不仅能给村民带来立竿见影的效益,还能带动一个行业,带来有钱人。

记者走访了四川十几个贫困村,如舍莲村、金平村、万窝村,发现所有的村都有硬化道路。八年来,四川投资6000多亿元,在贫困地区新建和改建了12.5万公里的公路。到2019年底,所有城镇和村庄都已连接上硬化道路。

人的感受更具体。

“以前是泥路,上下车都不方便,坑坑洼洼的。现在我们村的硬化路就在我们家门口。无论你想去哪里,现在都很难在这里看到泥路。”四川省宜宾市平山县金平镇金平村的一位村民自豪地说。

不仅是金平村,金平镇万窝村第一书记杨同银也在接受国家商报采访时表示,从精准扶贫开始,他已经投资5700万元进行金融整合项目,修建了14公里的沥青路,这不仅是一条旅游路,也是一条工业路,一条致富路。

牧区成为景区,资源成为资产

一首《康定情歌》在大江南北传唱,但可能很少有人知道康定也是一个极度贫困的地区,有59个贫困村,2912户贫困户,11199个贫困人口。

记者在下坝乡奥德门坝村,平均海拔3550米的地方,遇到了村民尼玛卓玛。

尼玛卓玛很忙。她平时经营一家温泉酒店,业余时间在微信上卖虫草和牦牛肉。她通过酒店工作认识了这些客人中的大多数。

“2014年这里的贫困户人均收入不到2000元。我现在在酒店工作,基本工资一个月3500,外加提成。我家2018年分13头牦牛。牦牛奶和牦牛肉都是收入来源。微信里的业务一年能赚七八万。”算完账,尼玛卓玛的眼睛好像有光了,现在她一家七口一年能赚20万。

近年来,奥达门坝村大力发展旅游业、畜牧业和路边经济产业,成功走上了“牧区变景区、资源变资产、牧民变投资者、村民变市民”的道路。

2016年,奥塔门巴村举起帽子,告别了整体的绝对贫困。2019年人均收入突破万元。

保障底层,构筑“返贫”防线

与旅游资源丰富的奥达蒙巴村不同,康定市雨桐镇舍莲村的青椒和仙人掌生产的仙桃是当地收入的主要来源。

舍莲村25岁的企业家高健洪说:“我们主要种植仙桃和青椒。我自己做微信生意,土特产都可以卖。松茸,虫草…我的东西可以卖到全国各地。”

她从未停止过学习青椒的栽培技术。“每年都把老枝砍掉,保留嫩枝。老枝长时间不结辣椒,修剪后引发的嫩枝很好。”现在,她是技术专家,5亩辣椒树今年给她带来了7000多元的收入。

舍莲村第一书记康欣告诉《国家商报》记者,这几年来,村里共投入财政资金1231万元,辣椒仅846万元。2017年,舍莲村建立了青椒基地,建设了干燥车间,开展青椒深加工,鼓励发展农村专业合作社,包括家庭农场形式的贫困户,并为其提供资金和技术支持。

脱贫不仅仅是为了让大家致富,更是为了保护大家,筑起“返贫”的防线。

高健洪的一个孩子患有先天性心脏病,带孩子去看医生成了她心中的一块大石头。“以前看病不容易,花了不少钱。现在可以去康定市专门给孩子看病的诊所了。后来去了成都华西医院治疗。看来我们只承担了5%的费用。”

数据显示,康定市2014-2019年报销医疗费用1.17亿元,受益3.53万人次,贫困户医疗费用个人支付比例控制在5%以内。

先进有落后,强村有弱村

一个英雄三个帮派。除了政府的大力支持,“邻居”的帮助也很热心。

平山县金平镇金平村是一个著名的强村。邻村万窝村,由于地形破碎,交通不便,工业匮乏,基础薄弱,2014年人均纯收入只有2168元,贫困发生率为26%。

为促进万窝村发展,两村采取“先进落后、强村弱村”的方式,探索实施分支机构联合建设、道路联合规划、产业联动、设施联合抓、村务联合治理的“五联合”模式。

两村打破村界地域观念,统一打造茶果工业园,动员万窝村民众集体放地换地,与山上的金平村产业对接,走生态农业发展之路。

两村在悬崖上挖了一条3公里长的工业道路,打通了连接万沃村和金平村工业园的上坡通道。与此同时,将动用1300万元的综合资金建设一个新的供水系统,从山区到山脚,运河、堰和池塘将完全匹配,这样,无论工业发展到哪里,基础设施都将跟进。

现在,万沃村已开发优质尹红梅子3500亩,全村已实现安全住房、安全饮用水、安全用电、网络信号、富民工业、家庭道路六全覆盖。年收入10万元以上的有30户,2019年人均纯收入8876元,2020年村集体经济收入预计达到20万元。

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