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人均年粮食产量超470公斤 23年后再度回应:粮食安全无忧

作者:童欣


随着全球经济和秩序的日益不稳定,粮食安全再次成为世界关注的焦点。


中国人口占世界近五分之一,粮食产量约占世界四分之一。国际社会一度对中国的粮食安全表示担忧或怀疑。今年,中国的粮食生产经历了多次考验,如疫情、洪水、台风、降雪和甜菜夜蛾等。


即将到来的十三五期间,中国在粮食生产和粮食安全方面取得了哪些成就?即将到来的十四五计划将面临哪些挑战?


人均粮食年产量超过470公斤


12月10日,国家统计局发布《关于2020年粮食产量数据的公告》。2020年,中国粮食总产量将达到13,390亿斤(6.6949亿吨),比2019年增加113亿斤(565万吨)。


这是中国粮食产量连续第六年保持在1.3万亿斤以上。


我国粮食产量的统计意义与人们的习惯概念略有不同。是指一个日历年生产的粮食总量,按作物品种分为粮食、土豆、豆类。其中,谷物包括大米、小麦、玉米等谷物(如小米、高粱、大麦、燕麦、荞麦等)。);豆类包括黄豆、绿豆、红豆;土豆包括土豆和红薯。


粮食生产占粮食生产的最重要部分。如2020年粮食总产量13390亿斤,粮食产量达到12335亿斤(61674万吨),约占92%。


人地水资源约束日益突出,国家加大了促进农业科技创新的政策支持力度。随着总产量的增加,粮食的单位面积产量也在增加。以单位面积粮食产量为例,从2016年起将保持在6000公斤/公顷以上,到2020年达到6296公斤/公顷。


自2015年以来,年人均粮食占有量(年产量)一直保持在470公斤以上。到2020年,人均粮食产量将达到478公斤,而国际公认的食品安全线为人均400公斤。


科技创新已成为粮食产业发展的关键因素。中国农业科技贡献率2019年达到59.2%,1996年达到15.5%。


中国农业大学经济管理学院教授韩宜军、赵霞在《构建新时期粮食安全战略政策体系》一文中指出,从我国食品工业科技创新发展实践来看,要充分发挥科技变革对食品生产的支撑作用,加快信息技术、生物技术、降耗技术和装备技术成果转化,提高科技采纳率和科技进步贡献率。


严格遵守耕地红线


2020年,中国粮食播种面积将达到17.52亿亩,比2019年增加1056万亩。其中,粮食播种面积14.69亿亩,比2019年增加176万亩。


自2017年以来,粮食作物播种面积连续三年下降。国家统计局农村司司长李锁强解释了今年的粮食生产形势,他说,2020年,各地将加大对粮食生产的支持力度,积极实施各种补贴政策,粮食播种面积将停止下降和上升。


耕地是粮食生产的基础。不完全等同于播种面积的概念,耕地包括耕地、新开发、复垦整理的土地、休闲用地(包括轮垦地和轮垦地);它还包括农作物主要种植零星果树、桑树或其他树木的土地。


中国实行最严格的耕地保护制度,严格遵守18亿亩耕地红线。


近年来,中国农业结构不断优化,区域布局更加合理。同时,一些地区存在耕地“非粮化”的趋势。比如农业结构调整简单理解为粮食减产;一些经营单位在永久性基本农田上非法植树、挖塘;一些工商资本大规模转移耕地改种非粮作物。


针对这一现象,今年11月中旬,国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮”和稳定粮食生产的意见》。农业和农村事务部负责人解释了相关问题,称我国耕地总量少,整体质量不高,后备资源不足。我们必须集中精力保留最基本和最重要的东西。


目前各地已划定9亿亩粮食生产功能区,上述仓储基本完成,土地落实到位。据估计,粮食生产功能区建成后,可以保证中国95%的口粮和90%以上的粮食需求。


农业和农村事务部将会同有关部门摸清各地“非粮化”基地情况,每半年开展一次全国耕地和粮食生产监测评估,建立相关信息通报机制。


应对粮食安全问题


1996年,面对国际社会提出的“谁来养活中国人民”的问题,中国政府发表了题为《中国的粮食问题》的白皮书。


二十三年后,2019年10月,国务院新闻办再次发布白皮书。国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆在接受新华社采访时说,中国农业生产进入转型升级新阶段,对外开放也进入新阶段。中国有人担心粮食安全是否有问题,世界上有人担心中国是否应该保持100%的自给率,走封闭的老路。白皮书积极回应了一些人对中国未来粮食政策的担忧。


白皮书表明,中国确保了口粮的绝对安全。近年来,大米和小麦作为主要口粮,生产和需求都绰绰有余,可以自给自足。进出口主要是品种调整。


目前,水稻和小麦的自给率都在100%以上,玉米的自给率在95%以上。


中国社会科学院今年8月发布的《2020年中国农村发展报告》指出,到“十四五”期末,中国将出现约1.3亿吨的粮食短缺,其中粮食占2500万吨。这一说法引起了广泛关注。


农业和农村事务部的回应是,可能有一些误解,报告中提到的粮食缺口应该是指包括大豆在内的粮食生产和需求的缺口。生产与需求和供给与需求是两个概念。目前,大米和小麦这两大口粮占人均200多公斤。目前我国人均口粮消费不足150公斤。在粮食总量平衡下,结构性矛盾将长期存在。粮食品种差距最大的是大豆,但粮食自给和口粮绝对安全的底线是可以保持的。


从中长期来看,上述白皮书还指出,中国粮食生产和需求仍将保持紧张平衡,保障国家粮食安全的弦一刻也不能放松。


从十三五到十四五


从十三五规划纲要到十四五规划的提出,都有一个不变的粮食安全战略:土地蓄粮,技术蓄粮。


叶兴庆在接受新华社采访时表示,中国明确提出了“以土地和技术储备粮食”的战略,这是观念上的重大转变,从注重产量到强调产能。保障粮食安全的能力是一种广义的能力,不仅包括生产能力,还包括流通、物流、监管等产业链的关键环节。


“十三五”规划纲要提出“保证粮食基本自给和口粮绝对安全”,“实行土地和技术储粮战略”。“十四五”期间,提出了粮食安全,进一步实施了“以土地和技术储存粮食”的战略。


《求是》杂志于今年11月1日发表了习近平总书记的重要文章《国家中长期经济和社会发展战略的若干重大问题》。文章说:“实体经济是基础,各种制造业不能丢。作为一个14亿人口的大国,食品和实体产业必须立足于自身。这篇文章一定不能丢。”


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