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魏尚进:今明两年世界经济走势有两匹“黑马”和一匹“绿马”

12月12日,哥伦比亚大学教授、前亚洲开发银行首席经济学家魏在三亚国际金融经济论坛上指出,气候变化将成为缓和中美关系的新契机。中美在气候领域的合作是一个利己、利他和人类命运的共同体。”没有什么比解决气候问题更能反映人类命运共同体的概念了.”。


魏认为,今明两年世界经济走势的“三驾马车”上将会出现“两匹黑马”和“一匹绿马”。他认为,“两匹黑马”是疫情后各国经济如何反弹,美国政府更迭后的经济政策和对外关系政策。“这两个黑马脾气不定。他们怎么跑,往哪个方向跑,对明年中国经济增长影响很大。”


此外,“第三匹马”是“绿马”,即全球气候变化问题又开始受到关注。“气候变化在不久的将来严重失控。工业革命后,特别是1950年后,地球温度迅速上升,接近危险临界点。”


在应对气候变化的努力中,魏指出,2015年底的巴黎气候大会达成了一项里程碑式的协议,使每个国家都自愿承诺不会以过去的增长形式增加碳排放。中国、美国和欧洲都在这项协议中发挥了非常重要的作用。


然而,与此同时,魏强调,巴黎气候协定有许多缺陷,主要表现在四个方面:


首先,巴黎协定的目标不够远大,各国的承诺也远远不够。最多只是延缓了世界接近临界点的时间,并没有避免临界点的到来。


第二,《巴黎协定》基本没有强制执行权,要看各签署国所谓的“自愿遵守”,不一定可靠。新冠肺炎疫情爆发后,许多国家都启动了经济刺激计划。比如70%-80%的G20国家的刺激政策中,很少有气候友好的政策,普遍将气候问题往后推。这反过来表明,一旦该国遇到经济或金融困难,在《巴黎协定》中作出的承诺可能不得不推迟。


第三,巴黎协定是几十年后各国政府做出的承诺形式,执政的政府为未来的政府喊口号,不一定靠谱,缺乏约束力。


第四,《巴黎协定》忽略了“下一个中国”,即发达国家注重要求中国加大减排力度,这是很有缺陷的。目前,中国在减少碳排放方面做了很多努力,也做出了碳中和的承诺。中国自身经济结构的变化也使得中国经济的碳排放密度不断下降,2030年后肯定会下降。然而,全球整个消费结构中的碳含量下降得非常缓慢。德国消耗的碳比中国多70%左右,而美国消耗的碳比中国多200%。如果全球消费的碳含量不变,只有中国生产的产品少,而世界需求还在。越南、印度、印尼、拉美、非洲肯定会增加高碳产品的产量。


因此,魏指出,要真正解决气候变化的挑战,世界需要三种新工具,即:通过绿色关税和国内绿色环境税增加各地的碳排放成本;对发展中国家的援助需要附加绿色条件;绿色产业政策不仅需要鼓励更多的新能源,还需要鼓励创新,以便大幅降低碳捕获和存储的成本。


魏强调,这三个新工具的设计和实施需要中美合作,这也为中美合作提供了机遇。


“中国政府在今年9月承诺到2060年实现碳中和,超过了中国在2015年《巴黎气候协议》中的承诺,也超出了目前大多数国家的预期,使得中国在气候变化领域的话语权有所提高。”他说,“美国当选总统拜登在竞选中多次强调,管理气候变化将是新政府的政策重点,这与现任美国总统完全相反。美国不仅要回到巴黎气候协议,而且很可能做出承诺,在2050年或2060年实现碳中和,并将重新获得世界气候变化管理的领导权。”


魏指出,在这样的背景下,全世界都在关注未来十年具体应该做些什么来落实应对气候变化的承诺,这给中美合作制造了空缺口。“如果中美任何一方做得更多,都会给对方更多的承诺和动力去做更多的工作。”


魏特别指出,双方有许多合作领域。除了实施这三个工具,它们还可以共同推动世界贸易组织(世贸组织)的改革,例如制定符合国际规则的绿色关税和绿色产业政策。


此外,双方还可以合作推进国际组织改革,比如让国际货币基金组织、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行在向成员国提供发展援助时,加入绿色发展条件。同时,应在一带一路倡议和美国及其他国家的对外援助项目中制定一个绿色框架。


魏强调,中美在气候领域的合作可以弥补巴黎气候协议的各种缺陷,特别是减少减排努力对中国产业的影响。“目前,中国是唯一做出相对激进承诺的发展中大国。如果仅仅是中国自己提高企业的生产成本,中国在很多行业都会失去竞争力,也许在实施的时候会打一些折扣。如果世界上有一个框架来增加世界上任何一个厂商或居民的碳排放成本,那么中国、印度、越南等国的竞争就会处于同一水平,这样中国企业的相对竞争力也会增加。”

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